Итог гражданской войны на Донбассе: социально-экономический коллапс,  гуманитарная катастрофа, нищета и бегство населения

Развернувшиеся боевые действия в Донецкой и Луганской областях сегодня чаще всего рассматривают сквозь призму военный успехов и потерь противостоящих сторон. В то же время системный экономический эффект от военных действий, их социальные и гуманитарные последствия остаются практически вне поля зрения.

Важно понимать, что вне зависимости от итога вооруженного противостояния, экономика этих регионов и Украины в целом уже испытывает на себе крайне негативное влияние. Очевидно, что по мере усиления дестабилизации в регионах будет нарастать и кризис в экономике, множиться социальные и гуманитарные последствия. В результате, Донбасс может превратиться в регион, в котором невозможно жить. Это очень остро ставит вопрос о судьбе почти 7 миллионов человек (Донецкая область – 4,5 млн., Луганская область – 2,3 млн.), проживающих в этих областях.

Для оценки масштабов грядущей социально-экономической катастрофы необходимо предметно оценить структуру экономики регионов и их место в системе национального разделения труда.

Донецкая и Луганская области являются системообразующими для национальной экономики и отечественной промышленности. По итогам 2012 года доля регионов в структуре национального ВВП составляла около 17%: 12,4% Донецкой и 4,4% Луганской области.

В структуре промышленного производства вес Донбасса еще ощутимей – 23,3%: 17,3% Донецкая область,  6,0% Луганская. В частности, в Донецкой области расположено свыше 2000 промышленных предприятий, 800 из которых – крупнейшие в Украине. Совокупно, Донецкая и Луганская области обеспечивают более 23% экспортных поступлений.

В Донецкой и Луганской областях совокупно сконцентрировано более 90% залежей каменного угля, около 15% руд черных металлов, более 60% залежей ртути.

Доминирующими секторами в промышленности Донецкой области являются: угольная и металлургическая. Область основной поставщик металла, угольного топлива, продукции машиностроения и химической промышленности в Украине.

В Донецкой области разведано 20 млрд. тонн запасов каменного угля. Ежегодный объем добычи составляет около 60 млн. тонн угля.

Металлургическая отрасль обеспечивает около 50% объема промышленного производства Донецкой области. 80 предприятий металлургического комплекса производят полный ассортимент изделий из металла с последующим экспортом в более чем 50 стран мира.

Черная металлургия, представлена комбинатами полного цикла в Мариуполе (“Азовсталь” и “имени Ильича”), а также комбинатами в Енакиево, Донецке, Константиновке, Краматорске и Макеевке; заводами по производству стальных труб (Донецкий металлопрокатный завод, Макеевский труболитейный завод, Харцызский трубный завод) и проволоки (Харцызский сталепроволочно-канатный завод).

Донецкая область – единственный регион Украины, который обеспечивает страну свинцом, ртутью, твердыми сплавами и прокатом цветных металлов.

Цветная металлургия представлена выплавкой цинка (“Укрцинк” – г. Константиновка), ртути (Никитовский ртутный комбинат) и сплавов цветных металлов (Донецкий химико-металлургический завод). Цветная металлургия – одна из сильнейших традиционных отраслей экономики Донецкой области и имеет мощную производственную базу. Донецкими металлургическими предприятиями производится около 50% металлопродукции, более 55% кокса, 75% огнеупорных изделий, производимых в Украине.

К химической промышленности области относятся 15 предприятий различной специализации, которые производят широкий спектр химической продукции, включая минеральные удобрения, кислоты, соду, пластмассы и химические реагенты. Наиболее крупным химическим предприятием является  Горловский «Стирол». Значительная часть производимой продукции экспортируется в страны СНГ, Европу, Азию. Экспорт химической продукции составляет 7% общего объема экспорта Донецкой области.

Машиностроение, главным образом тяжелое, включает 200 предприятий. Отрасль специализируется на выпуске оборудования для горной и металлургической промышленности, тяжелых станков, энергетического оборудования, машин для химической промышленности и сельского хозяйства. Область обеспечивает в Украине все производство проходческих комбайнов, шахтных машин, железнодорожных цистерн, роторных экскаваторов, свыше 95% прокатного, почти половину доменного и сталеплавильного оборудования, 98% холодильников, 90% добычи соли.

Около 70% произведенной в области продукции реализуется на внешнем рынке. Основными внешнеторговыми партнерами области традиционно была Российская Федерация – около 25% от общего объема внешнеторгового оборота области. Однако в 1 квартале 2014 года экспорт в РФ снизился вдвое – до 13%.  На первом месте в 1 квартале этого года оказалась Италия, куда экспортировано товаров на 457,2 млн. долларов, что составило 13,3% областного объема.

Ключевой отраслью экономики Луганской области является топливно-энергетический комплекс. В нем основная роль принадлежит добывающей промышленности, предприятия добывающей промышленности в общем объеме производства составляют пятую часть (18,0%).

В добывающей отрасли преобладают угольные предприятия. В Луганской области добывается порядка 40% всех украинских энергетических углей. В государственном разделении труда Луганская область обеспечивает 31% объема добычи готового каменного угля. Крупнейшими предприятиями являются ГП “Ровенькиантрацит”, ГП Донбассантрацит, Краснодонуголь («Метинвест» Р.Ахметов), ГП Луганскуголь, ГП Свердловантрацит.

Машиностроение является базовой отраслью в экономике Луганской области. В течение многих лет промышленность Луганщины специализировалась именно на производстве продукции машиностроения: горного, энергетического, транспортного, электронного и др.

В машиностроении, где работает 96 предприятий различных форм собственности, ситуацию определяют три ведущих предприятия: ПАО «Лугансктепловоз», ОАО «Стахановский вагоностроительный завод» и ТДВ «Попаснянский вагоноремонтный завод». Ими производится около 75% товарной продукции отрасли.

Черная металлургия Луганской области работает на базе коксохимической промышленности (Стаханов, Алчевск), привозной обогащенной железной рудой из Кривого Рога, марганцевой рудой из Никополя, используя флюсы и огнеупоры Донецкой области. Крупнейшие предприятия: Алчевский металлургический комбинат (ИСД), Стахановский ферросплавный завод.

Химическая промышленность – одна из ведущих отраслей экономики Луганской области. Самым крупным нефтехимическим предприятием области является Лисичанский нефтеперерабатывающий завод – основной перерабатывающий актив международного холдинга “ТНК-ВР” в Украине. Завод может перерабатывать около 8 миллионов тонн нефтяного сырья в год. До 80% поставок предприятия – Российская Федерация.

Ведущими предприятиями химической промышленности являются: Северодонецкое промышленное объединение “Азот”, Рубежанский казенный химический завод «Заря», ОАО”Лисичанская сода”, ОАО “Стахановский завод технического углерода”, ООО “Луга-Пласт”.

Наибольшие объемы экспортных поставок предприятия области в 1 квартале 2014 года осуществили в Российскую Федерацию (33%), Великобританию (4,0%), Словакию (2,8%).

Политическая нестабильность, высокая социальная напряженность и боевые действия на территории областей уже оказывают крайне негативное влияние на экономическую ситуацию. Официальная статистика, по разным причинам, пока не отражает всей полноты картины. Но даже в цифрах статистических ведомств уже видна тревожная картина.

Так, по данным официальной статистики (ДонОГА, Государственная служба статистики) в Донецкой области за январь–май 2014 года объемы производства промышленной продукции по сравнению с январем–маем предыдущего года сократились на 12%. Причем в сравнении с апрелем 2014 падение ускорилось (май 2014 к апрелю – 3,2%).

За январь–май по сравнению с аналогичным периодом 2013 года объем продукции в производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий сократился на 11,8%. В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий произошло снижение на 12,5%, в производстве основных фармацевтических продуктов и фармацевтических препаратов – на 15,2%, в производстве строительных материалов и другой неметаллической минеральной продукции – на 16%, в машиностроении – на 32,5%, в производстве химических веществ и химической продукции – на 36,4%, в легкой промышленности – на 37,8%.

Производство готового проката за январь–май 2014 года составило          2,7 млн. т, что меньше января–мая 2013 года на 13,3%. Выпуск металлических   труб уменьшился по сравнению с январем–маем 2013 года на 15,5% и составил 136,2 тыс.т.

Похожая ситуация складывается в Луганской области. Падение производства в промышленности за январь-май составило 2%. Однако, в мае на лицо явное ускорение негативной динамики: май 2014 к апрелю этого года – сокращение на 9,4%. Также крайне тревожным симптомом является сокращение товарооборота в Луганской области на 23% год к году.

Важно отметить, что наиболее серьезно пострадали экспортные поставки. Падение экспорта из областей в январе-мае составило: в Донецкой области – 19,8%, в Луганской – 18,6%.

Важно отметить, что в апреле-мае и начале июня основные события были относительно локализованы в районе Славянско-Краматорского промышленного узла. Однако, уже с середины июня география боев существенно расширилась, захватив такие промышленные центры Донецкой области как Горловка, Селидово, Снежное, Торез. Все более напряженной становится ситуация в самом Донецке. В Луганской области активные боевые действия открылись в  Лисичанском районе и пригородах Луганска.

Очевидно, что интенсификация боевых действий и их «расползание» по территории областей будет усиливать депрессивное состояние экономики регионов, станет катализатором остановки производственных мощностей и сокращения работников. Экономическая ситуация в регионах будет ухудшаться.

В частности, по неофициальным данным в связи с ожесточением боевых столкновений и фронтальным характером боевых действий в июне вынуждены были остановить работу около 60% предприятий Донбасса. По сообщениям различных источников за период июня-июля 2014 года от прямых боевых действий, диверсионных и террористических актов пострадали предприятия Славянска и Краматорска, Горловки, шахта «Комсомолец Донбасса», Северодонецкий «Азот», Стахановский ферросплавный завод, Снежнянский машиностроительный завод (Мотор Сич) и другие предприятия. Это, вероятно, подтолкнуло некоторых владельцев к прекращению работы на предприятиях и отправке работников в вынужденные отпуска.

Вместе с тем, за последнее время существенно выросли инфраструктурные риски для промышленности. Участились диверсии на транспортных магистралях, фиксируются случаи подрывов железнодорожного полотна. Причем диверсионные акты совершаются уже не только на территории Донецкой и Луганской областей (24-25 июня, 01 июля текущего года), но и в прилегающих районах Харьковской области (29 июня).  С учетом специфики промышленности региона, ее экспортной ориентации нарастание инфраструктурных рисков также может привести к длительной остановке производственных мощностей.

В средне- и долгосрочной перспективе крайне негативное влияние на экономическую ситуацию в регионе будут оказывать возможные административные ограничения на торговлю со стороны Российской Федерации. Об этом, в частности, свидетельствует падение экспорта из Донецкой области в РФ вдвое. С сокращением спроса на продукцию уже столкнулись Стахановский вагоностроительный завод и Лугансктепловоз, Новокраматорский машиностроительный, заводы Группы «Норд».

Потеря российского рынка может стать одной из системных причин остановки предприятий и массового увольнения сотрудников (особенно в Луганской области).

Также существенные риски для экономики региона несет в себе сокращение либо полная остановка правительственных дотаций на угольную сферу. Согласно заявлениям правительства бюджетные дотации государственных угольных предприятий Донецкой и Луганской областей с учетом покрытия убытков шахт и выплаты зарплаты шахтерам на 2014 год составляют 34 млрд. гривен (13 млрд. прямые дотации шахтам). Ухудшение военной ситуации и спровоцированная этим остановка дотаций может лишить легальных рабочих мест около 200 тыс. человек.

Очевидно, что в условиях вооруженного противостояния или сохраняющейся высокой напряженности о приходе «инвестиций» в угольную отрасль Донбасса говорить не приходится. «Реформа» угольной отрасли закончится банальным закрытием шахт и увольнением шахтеров.  Основная «занятость» вновь переместится в «копанки», в которых по разным оценкам в 2013 году работало до 70 тыс. человек.

Проблемы в промышленности дополняются резким спадом в сфере услуг и коллапсом финансово-банковского сектора регионов.

В условиях все более ожесточенных боевых действий представители так называемого «малого» и «среднего» бизнеса активно сворачивают свою деятельность на Донбассе.

В частности, цифры статистики уже фиксируют замедление роста оборота розничной торговли в Донецкой области (0,4% за январь-май 2014) и спад в Луганской области (-2% за тот же период). С высокой долей вероятности можно говорить о более существенном сокращении уже в июне.

Общее депрессивное состояние экономики усугубляется массовым «исходом» банков из проблемных регионов. Кредитование в этих областях остановлено. При этом банки продолжают требовать погашения задолженностей кредиторов. Так о полном или частичном прекращении работы своих отделений в Донецкой и Луганской областях уже заявили такие крупнейшие украинские банки как «Приватбанк» «Райффайзен банк Аваль», «Укрсиббанк», «UniCredit Bank» и другие.

Чрезвычайно тревожной стала информация о прекращении деятельности отделений НБУ и Государственного казначейства в Донецкой и Луганской областях. На практике это означает полную остановку всех бюджетных выплат населению и субъектам предпринимательства.

Так 20 июня 2014 года Государственная казначейская служба и система электронных платежей Нацбанка Украины были отключены во всех районах и населенных пунктах Луганской области. Таким образом, банки и филиалы, которые работают через систему СЭП Главного управления Национальной банка Украины в Луганской области, были лишены возможности проводить операции по своим счетам.

Подобная ситуация имела место и в Донецкой области. После захвата отделений Государственного Казначейства и НБУ в Донецке 16 июня 2014 года было принято решение остановить работу этих органов в донецкой области. Однако,  20 июня решение было якобы пересмотрено и выплаты бюджетникам возобновлены.

Ранее проходила информация о приостановке всех бюджетных выплат в ряде городов и районов Донецкой области.  По сообщениям ДонОГА речь шла о Славянске и Славянском районе, Краматорске, Снежном. Вместе с тем, по заявлениям местных жителей практически во всех населенных пунктах, охваченных боевыми действиями, выплаты социальных пособий де-факто не ведутся.

Проблема выплат пенсий, пособий и зарплат для бюджетников (в том числе работников государственных угольных предприятий) на сегодняшний день остается чрезвычайно актуальным для регионов. В частности, по официальной статистике (на начало 2013 года) количество пенсионеров в расчете на 1000 населения в Донецкой области составляло 322 человека, в Луганской – 328 человек. Эти показатели являются наиболее высокими по Украине.

В целом вопрос бюджетных трансфертов представляется одним из ключевых для региона. С учётом значительных дотаций Донецкой и Луганской областей [1] (отчасти искусственной из-за переноса головных офисов компаний-плательщиков налогов в Киев) обеспечить своевременные выплаты бюджетникам, гарантировать подготовку к отопительному сезону без трансфертов из центрального бюджета будет невозможно. При этом остановка бюджетных платежей по сценарию блокирования работы Казначейства и отделений НБУ обернется социальным дефолтом и коллапсом всех инженерных сетей уже осенью-зимой 2014 года.

Параллельно с углублением экономического кризиса в Донбассе резко ухудшаются условия жизни населения. Возникает угроза гуманитарной катастрофы.

В результате боевых действий уже массово фиксируются случаи гибели мирных жителей Донецкой и Луганской областей.  В частности, в Славянске, Краматорске, Красном Лимане, Мариуполе, Донецке, пригородах Луганска.

В результате боев разрушается инфраструктура жизнеобеспечения и дома населения. Проблемы с подачей воды ощущаются в большинстве населенных пунктов Славянского района, в Краматорске, Донецке. В один из моментов эскалации под угрозой полного отключения воды оказалась вся Донецкая агломерация с более чем миллионным населением. Города и села Донбасса становятся опасными и непригодными для жизни.

Наращивание интенсивности боев и превращение вооруженных конфликтов в полномасштабную войну провоцирует бегство населения из регионов. По оценкам ООН с начала конфликта число беженцев с Украины в Россию составляет 110 тысяч человек, количество внутренне перемещенных лиц достигает 54,4 тысячи. По данным ФМС РФ с Украины в Россию прибыли более 400 тысяч человек.

Очевидно, что нарастание интенсивности военных действий, дальнейшее разрушение инфраструктуры жизнеобеспечения и, вместе с тем, отсутствие или сокращение поступлений из центрального бюджета неминуемо спровоцируют масштабную гуманитарную катастрофу.

Сценарий будущего в подобных условиях выглядит крайне драматично и для Донбасса  для Украины в целом.

Результатом военных действий, в конечном итоге, может стать паралич экономической жизни в регионе. В условиях постоянных диверсий на путях сообщения, интенсификации обстрелов и террористических актов предприятия будут останавливаться, а экономическая активность замирать. Дополнительное негативное влияние на работу предприятий будет оказывать сокращение торгово-экономического сотрудничества с РФ. Экспорт в этом направлении для многих предприятий региона будет затруднен или перекрыт.

Большинство предприятий будет вынуждено перейти в режим остановки работы с увольнением персонала или отправкой работников в неоплаченные отпуска. Проблемы безработицы, падения трудовых доходов в свою очередь будут «давить» на сектор услуг, малый и средний бизнес. Это спровоцирует новый виток сокращений и увольнений. Экономика войдет в состояние длительной депрессии.

В условиях высокой общественно-политической напряженности, которая будет сохраняться в Донбассе даже в случае окончания военных действий, приход инвесторов, тем более иностранных, представляется малореальным. Наиболее вероятным видится вариант постепенного «дробления» и сегментации региональных экономик на «островки» активности. В первую очередь, вокруг добывающих предприятий с сохранившимися рынками сбыта. При этом существенно вырастет сектор теневой экономики – «копанки», стихийная торговля, нелегальные виды деятельности. Маргинализация населения ускорится.

Учитывая системообразующее значение Донбасса для экономики Украины, коллапс региональных экономик неминуемо спровоцирует углубление кризиса в масштабах всей Украины. Падение поступлений от экспорта, замедление в связанных отраслях промышленности, дестабилизация на валютном рынке, снижение налогов и сборов, невозврат кредитов банковскому сектору подорвут устойчивость государственных финансов и финансово-банковской системы страны. Может актуализироваться проблема обслуживания государственного долга и, как следствие, вопрос реструктуризации внешних обязательств или суверенного дефолта.

В таких условиях государственные отчисления в региональные фонды могут быть существенно сокращены или полностью остановлены. Это создаст угрозу для нормального функционирования транспортной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения уже в отопительном сезоне 2014-2015 гг. Актуализируется проблема техногенной безопасности, аварийности шахт и карьеров.

Вместе с тем, будет замирать социокультурная и научная жизнь региона, которая долгое время была завязана на бюджетное финансирование и меценатские пожертвования. Культурная элита, интеллигенция, вероятно, предпочтут покинуть проблемные территории.

На фоне депрессии вырастет безработица. Доходы населения всех форм и видов, в том числе зарплаты сотрудников бюджетного сектора, резко сократятся. При этом стоимость жизни, даже в благоприятном сценарии, существенно вырастет в результате повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг, цен и тарифов. Начнется вторая волна бегства и переселения из областей.

Таким образом, актуальным будет общественный запрос на новый план выхода региона из политического и экономического кризиса, который основывается на иной парадигме – парадигме реорганизации социальных отношений. Такой план будет тем более востребован на фоне усиления протестных настроений.

С наибольшей вероятностью следует ожидать обострение социального недовольства населения в конце сентября – октябре текущего года. Этот прогноз объясняется следующими обстоятельствами:

• К этому времени должна произойти остановка предприятий-экспортеров, утративших свои заказы. Причем остановятся предприятия не только в Донбассе, но и в других регионах Украины (в первую очередь речь идет об индустриальных гигантах Юго-Востока);
• Окончание сезонных сельскохозяйственных и строительных работ, увеличение числа безработных (сезонный рост безработицы);
• Сезонный рост цен на продовольственные товары;
• Население особенно остро ощутит кумулятивный эффект совокупного повышения тарифов на коммунальные услуги (газ, электроэнергию, тепло, горячую и холодную воду), которое произошло в первой половине 2014 года;
• Начало отопительного сезона может быть отложено в связи недостатком энергоресурсов и значительными задолженностями потребителей тепла и газа. За долги многие дома могут отключить от снабжения горячей водой;
• Политика силового решения конфликта в Донбассе, которую проводит Президент П.Порошенко, окончательно покажет свою неэффективность.

От экономического кризиса и снижения реальных доходов пострадают, прежде всего, население крупных городов –  Донецк, Луганск, Горловка, Макеевка, Северодонецк, Алчевск и др. Остановка крупных предприятий осенью приведет к массовой безработице, причем сокращения будут носить «залповый» характер: одновременно будут увольняться тысячи работников. Быстро трудоустроить такое количество людей будет крайне непросто, с учетом того, из-за низкой покупательной способности населения малый бизнес (торговля, сервис) переживает трудные времена.

Сельские жители, благодаря приусадебному хозяйству в случае потери работы, по крайней мере, смогут обеспечить себя продуктами питания. По той же причине, сельские жители менее болезненно воспринимают рост цен на  продовольственные товары.

Основной же потенциал социального протеста составят граждане в наибольшей степени пострадавшие от экономического кризиса и снижения уровня жизни. В первую очередь это…

• уволенные в результате сокращений на крупных предприятиях,
• работники государственных учреждений (бюджетники) – в том числе учителя и медработники;
• мелкие предприниматели, вынужденные закрыть свое дело;
• пенсионеры.

[1] По оценкам Министерства финансов Украины в 2013 году доходы в Донецкой области составили 16,3 млрд. грн, в то же время расходы – на уровне 41 млрд грн. Таким образом, 39,8% составляет самодостаточность Донецкого региона.  Луганская область в 2013 году получила 9,4 млрд грн. Общее финансирование составило 21,3 млрд грн, то есть почти 12 млрд грн Луганщина получила из государственного бюджета. Самодостаточность региона составляет 44,1%”.

Пресс-служба